名企28年非法占地近30亩 只罚不到10万元？

　　北京牛栏山酒厂因未经批准占用土地被处以罚款。此次处罚涉及的土地面积为19546.67平方米（约合29.32亩），罚款金额共计97733.35元点击收听本新闻听新闻

北京牛栏山酒厂因未经批准占用土地被处以罚款。此次处罚涉及的土地面积为19546.67平方米（约合29.32亩），罚款金额共计97733.35元。

截图来自天眼查

1996年9月，牛栏山酒厂在顺义区牛栏山镇安乐村的集体土地上，未经批准建设了房屋和硬化地面。这一非法占地行为持续至今，长达28年。北京市规划和自然资源委员会（以下简称“北京市规自委”）于2024年11月29日发布了针对此事的处罚决定书。牛栏山酒厂的母公司为上市公司北京顺鑫农业股份有限公司（以下简称“顺鑫农业”）。目前，牛栏山酒厂所在地正是顺义区牛栏山镇安乐村。

根据处罚决定书，北京市规自委顺义分局对牛栏山酒厂非法占用的土地处以每平方米5元的罚款。这一罚款标准依据的是1991年版《土地管理法实施条例》。

根据当时的规定，非法占用土地的罚款标准为每平方米15元以下。然而，最新的2021年修订版《土地管理法实施条例》规定，此类非法占用土地行为的罚款额为每平方米100元以上1000元以下。如果按照现行最低标准计算，牛栏山酒厂的罚款金额将达到195万元。

适用违法行为发生时的法律法规

针对为何适用1991年的处罚标准，广东卓建律师事务所合伙人王茜律师解释，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条规定，实施行政处罚应当适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。除非有证据证明旧法已被修改或废止，且新规定处罚较轻或不认为是违法的，才能适用新规定。在本案中，由于违法行为发生于1996年，因此适用当时的法律法规进行处罚。

牛栏山曾是百亿俱乐部成员，如今业绩下滑

牛栏山酒厂成立于1952年，是白酒品牌“牛栏山”的主要生产厂商。其母公司顺鑫农业于1998年上市。牛栏山酒厂于2002年9月获得“国家二锅头原产地认证”。

在二锅头市场中，红星二锅头长期占据领先地位。为了寻求差异化发展，牛栏山采取了平价路线，推出了以水、酒精和食用香料调配的“牛栏山陈酿”品牌，售价低至14元/瓶，因此被称为“下沉酒王”。

2019年，顺鑫农业的白酒业务营收突破100亿元，达到102.89亿元，与茅台等知名酒企一同跻身“百亿俱乐部”。然而，随着2022年新《白酒工业术语》的发布，由于含有食用香料，“牛栏山陈酿”被划分为配制酒而非白酒，品牌口碑受到影响。顺鑫农业的白酒业务营收也随之逐年下滑。2022年，该公司白酒业务营收跌破100亿元，为81.09亿元；2023年，白酒业务营收进一步下滑，同比下降15.86%。

顺鑫农业力争三年重回百亿营收

2024年初，顺鑫农业提出了三年内重回100亿元营收的目标。2024年前三季度，顺鑫农业实现营业收入73.17亿元，同比下降16.92%。然而，由于成本控制得当，公司实现了归母净利润3.82亿元，同比增长230.72%。天风证券发布研究报告预测，2024-2026年，顺鑫农业的营业收入将分别达到93亿元、99亿元和107亿元。